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離岸風電海域防救災規劃策略研究委託專業服務案:正式報告

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離岸風電為我國重要能源政策,行政院長蘇貞昌於109年「中央災害防救會報第40次會議」時指示,需在兼顧航運及施工安全下,依既定期程建置。由於台灣海峽天然地形所造成的澎湖水道,南北往來船舶密度甚高,為航運交通流聚集區,且台灣位於颱風常經處,未來在離岸風電海域之多元利用中,可能造成使用衝突或災害、海難的發生。為因應離岸風電海域災害發生,研擬離岸風電海域各類型或複合性災害的處置策略,提出相關因應前述課題。本研究利用國際相關的案例資料,推估我國未來可能發生因離風電造成之海域災難之量化數據,以盤點我國海域救災能量。並透過產官學研之專家訪談及召開座談會方式,據以擬定我國離岸風電海域防救災計畫之管理體系,以做為政府有關單位制定政策之參考,重要結論建議如下:


一、全年海上經濟活動盤點


離岸風場的架設及運維工程將使我國每年5月至11月的海上交通變得較以往密集,所有離岸風電海域利用者皆需特別注意海上交通安全與相關規定,降低船隻發生碰撞之風險。


二、我國離岸風電海域防救現況之強化


離岸風場的設置未改變我國預防及處理海底纜線事故的方式,但的確使海上救難需求增加(離岸風場事故救援),也改變了海難事故的影響範圍,故我國宜儘快識別新海上風險,以期有效預防事故發生及控制災害。


三、建構我國離岸風電海域防救能量


本研究建議配置待命拖船、規劃海空救援路線與出勤條件、人員訓練及事故演練等防救災能量。在應變階段,則需考量發生於離岸風電海域的海難事故可能不是單純的海難事故,需評估造成二次損害的風險,可能需要相關單位的即時協助(包含安全航向指引和即時拖救);在復原階段,發生事故的單位需依相關規定命令恢復海洋環境或電力供應。


四、成立離岸風電共同防災管理中心


本計畫建議成立離岸風電共同防災管理中心,考量前述我國航政主管機關刻正建構智慧航安系統,俾益於聯合災防中心之設置,使治理、監管、防災能量視覺化、救災聯系便捷化等優勢融於一爐,研擬較佳之措施。


Taiwan has put offshore wind energy, one of promising green technology for combating with global warming issues, in our strategy of developing renewable energy. Since the potential sites for Taiwan’s offshore wind farm are nearby the busy shipping routes, it is possible that the offshore windfarms have impacts on the types and numbers of accidents in these sea areas. Although the challenges are foreseeable, Taiwan currently doesn’t have enough offshore windfarms to collect data for analyzing the types and numbers of the accidents that might happen in and nearby the offshore windfarms. This research is aimed to solve this issue by utilizing the existing data in the world and to provide advice for building measures to deal with the challenges. Several interviews and expert meetings were done for collecting insights and ideas about the necessary measures. The key findings are as the followings:


1.People who are rescued in or near by the offshore windfarms are not only the workers of the offshore wind industry. Workers of the other marine industries can be in trouble if they do not follow practices or navigation rules when they work nearby or passing by the offshore windfarms.


2.Analysis indicates that Taiwan may have sufficient resources to deal with accidents which happen to workers of the offshore wind industry. However, it is recommended that the offshore windfarms and the marine rescue teams to discuss safe rescue routes and ensure that the rescuers are well trained and informed.


3.To reduce and deal with the    marine accident happening nearby the offshore windfarms, it is recommended to set zones and rules for safe navigation, to have standby tow boats, to plan safe rescue routes, to get rescuer trained, and to practice.


4.The experience of Denmark and Germany indicates that a joint rescue center for offshore windfarm area might be an efficient way to utilize all the rescue resources.


內容簡介來源:

第一章、前    言 1


第一節、研究緣起與背景 1


第二節、研究內容與步驟 4


第三節、研究進度說明 5


第二章、離岸風電海域災難事故案例分析 7


第一節、離岸風電海域災難事故分類-以損害類型區分 7


第二節、國際離岸風電海域災難事故案例 10


第三節、重要離岸風電組織介紹 23


第三章、我國海域安全管理與離岸風電產業安全管理之競合分析 34


第一節、勞動安全相關法規與管理措施 35


第二節、水域航行之相關法規與管理措施 39


第三節、災害事故救援之相關法規與管理措施 53


第四節、處理離岸風電災害之相關法規與計畫 76


第四章    離岸風電海域防救災能量規劃 82


第一節、我國離岸風電海域之海上防救災需求分析 82


第二節、我國離岸風場之海上救援案件數預測 88


第三節、我國離岸風電海域防救災緊急救難資源盤點 95


第四節、從國際經驗看我國離岸風電海域之海上救援能量預備 100


第五章、台灣離岸風電海域防救災策略與海域管理計畫草案 106


第一節、國際離岸風場防救災模式 106


第二節、我國離岸風電防救災管理策略 121


第三節、研擬我國離岸風電海域管理計畫 129


第六章、結論與建議 137


第一節、結論 137


第二節、建議 141


參考資料 143


附錄一、評選委員審查意見回覆表    附1-1


附錄二、第一次專家座談會會議資料    附2-1


附錄三、期中審查意見回覆表    附3-1


附錄四、第二次專家座談會會議資料    附4-1


附錄五、期末報告審查意見回覆表    附5-1


附錄六、國內外離岸風電災害事故案例說明    附6-1


附錄七、歷次專家訪談會議記錄    附7-1


附錄八、海難災害防救業務計畫-附件五    附8-1


附錄九、第二次期末審查委員意見回覆表    附9-1


附錄十、每月工作會議紀錄    附10-1

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