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由全球主要港灣、重工業城市發展探討城市轉型策略:以高雄為例研究

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臺灣經濟起飛的年代裡,高雄港曾締造世界第三大貨櫃港的紀錄,港口效能曾為高雄帶來巨大的經濟貢獻。依賴港口運輸原物料的重工業在此紮根,使得高雄發展為大型的工業城市。


高雄同時具有海空雙港,對於產業的發展應能給予最適的發展空間,然而隨著環保意識的抬頭與國際供應鏈的轉移,高雄的經濟成長與人口逐漸趨緩。2017 年 7 月高雄的人口排名正式降為臺灣第三大城市。對此,過去的研究認為高雄的產業雖有堅強的重工業根基,導致既有產業的轉型沒有搭上科技轉型的列車,使得既有產業的轉型受到阻礙,反而抑制了城市的發展。


相較於其他直轄市的青壯年人口多有成長,高雄的青壯年戶籍登記與就業人口近五年來卻呈現萎縮的情況。高雄的就業人口中近六成為服務業從業人員,惟其僅能創造四成五的經濟產值,致使多數服務業從業人員的薪資普遍偏低,就業機會和薪資待遇不如預期,可能是青壯年人口流失的重要因素之一。


過去數年高雄市政府借鏡國際城市轉型的經驗,期望能為城市帶來轉型所需的新元素,讓既有產業能逐漸走向創新與高值化,其於亞洲新灣區的規劃,乃期望藉由會展、酒店、郵輪、購物商城等高階服務業,讓高雄成為具有文化內涵的宜居城市。


然高雄轉型的過程受到諸多挑戰,本研究針對高雄地區的產業發展優劣勢進行探討,以次級資料之文獻蒐集法、專家訪談法與舉辦專家座談會等方式,首先探討高雄的城市轉型困境與契機,內容涵蓋工業、服務業、觀光產業與郵輪產業,其次討論港灣功能的建置是否能為高雄帶來新的營運與商業模式,最後以產業導入智慧與數位應用來探討高雄地區提升產業實力與新興產業發展的可能性。


高雄在產業發展的漫長過程中,城市的興起讓產業發展與居民生活間多有矛盾,政府單位的經濟政策須多加考量經濟外部成本。此外,城市中的公共建設工程所帶動的經濟動能與效益不如預期,而持續進行多年的商圈改造計畫,卻因網際網路快速發展,電子商務改變了消費者的消費習慣,實體商圈人潮萎縮,致使高階服務業無法在地深耕。


亞洲興起的郵輪觀光熱潮,且郵輪產業屬於附加價值較高的服務產業,如能成功引進高雄,將有助於高雄服務業邁向高階發展。城市的觀光資源是郵輪旅程中接待港重要的經濟創造來源之一,然高雄的城市觀光目前面臨幾項挑戰:(1) 觀光客較為單一、觀光活動的周延性與配套稍嫌不足,無法吸引觀光客久留與消費。(2) 高階觀光服務業的水準有待提升,較難吸引重視品質之觀光客群。(3)欠缺高雄獨有的城市印象,缺乏別具特色的伴手禮、特產與紀念品,觀光名聲不明確。


亞洲郵輪產業的熱度,中央與地方政府均已相繼投入郵輪產業之加強工作,包括高雄即將啟用的港埠旅運中心,已投入加強國際行銷與宣傳、爭取外國觀光客、提供補助政策、強化區域合作、簡化簽證辦理程序等政府資源的挹注,在航線開發方面積極爭取經過基隆與高雄的航線並開發臺灣本島與離島之行程。如能順利增加郵輪靠泊的機會,郵輪產業推動,應有助於帶動高雄一二級產業的發展,包含屬於郵輪產業第一層供應商的岸上城市觀光、碼頭服務、零售消費、保險等以及屬於郵輪產業第二層供應商的關於郵輪所需的食材、器材、後勤補給等。


最後,以高雄製造業為對象,探討在地企業進行智慧與數位科技應用的現況與困難處。結果顯示(1) 智慧化與數位科技的應用必需要有商機的醞釀,才有導入的誘因,尤其在工業應用上,更應著眼於降本、減損、提質、增效與品質管控等問題。大型企業有較充裕的資源與能力,可自行評估與導入智慧與數位科技的應用,然中小企業受限於資源有限,需要更多內部支持與外部協助;(2) 由於產業導入智慧與數位科技應用的製程與專利有關,政府可以在專利佈局方面加以協助;(3) 智慧與數位科技人才普遍缺乏,相關人才必須結合多項領域知識,因此培育不易。(4) 傳統產業的智慧與數位科技應用,可建立示範工廠或成功導入案例,讓業者參考。(5) 全球石化、金屬產業數位化程度最低,而工業與製造業在智慧科技導入仍有限制,而高雄的產業結構正好以製造業為強項,且以石化與金屬為大宗產業。(6) 區塊鏈的應用目前以金融業為最多,但實際產業應用尚待開展。


梳理在地企業進行智慧與數位科技導入的目標與成效,企業進行智慧與數位科技主要以虛實整合為目標,智慧與數位科技導入的過程必須結合自身產業知識,因此具有機密性難以複製應用,而智慧與數位科技導入的知識結晶,則由專利相關法規進行保護。臺灣經濟起飛的年代裡,高雄港曾締造世界第三大貨櫃港的紀錄,港口


效能曾為高雄帶來巨大的經濟貢獻。依賴港口運輸原物料的重工業在此紮根,使得高雄發展為大型的工業城市。


高雄同時具有海空雙港,對於產業的發展應能給予最適的發展空間,然而隨著環保意識的抬頭與國際供應鏈的轉移,高雄的經濟成長與人口逐漸趨緩。2017 年 7 月高雄的人口排名正式降為臺灣第三大城市。對此,過去的研究認為高雄的產業雖有堅強的重工業根基,導致既有產業的轉型沒有搭上科技轉型的列車,使得既有產業的轉型受到阻礙,反而抑制了城市的發展。


相較於其他直轄市的青壯年人口多有成長,高雄的青壯年戶籍登記與就業人口近五年來卻呈現萎縮的情況。高雄的就業人口中近六成為服務業從業人員,惟其僅能創造四成五的經濟產值,致使多數服務業從業人員的薪資普遍偏低,就業機會和薪資待遇不如預期,可能是青壯年人口流失的重要因素之一。


過去數年高雄市政府借鏡國際城市轉型的經驗,期望能為城市帶來轉型所需的新元素,讓既有產業能逐漸走向創新與高值化,其於亞洲新灣區的規劃,乃期望藉由會展、酒店、郵輪、購物商城等高階服務業,讓高雄成為具有文化內涵的宜居城市。


然高雄轉型的過程受到諸多挑戰,本研究針對高雄地區的產業發展優劣勢進行探討,以次級資料之文獻蒐集法、專家訪談法與舉辦專家座談會等方式,首先探討高雄的城市轉型困境與契機,內容涵蓋工業、服務業、觀光產業與郵輪產業,其次討論港灣功能的建置是否能為高雄帶來新的營運與商業模式,最後以產業導入智慧與數位應用來探討高雄地區提升產業實力與新興產業發展的可能性。


高雄在產業發展的漫長過程中,城市的興起讓產業發展與居民生活間多有矛盾,政府單位的經濟政策須多加考量經濟外部成本。此外,城市中的公共建設工程所帶動的經濟動能與效益不如預期,而持續進行多年的商圈改造計畫,卻因網際網路快速發展,電子商務改變了消費者的消費習慣,實體商圈人潮萎縮,致使高階服務業無法在地深耕。


亞洲興起的郵輪觀光熱潮,且郵輪產業屬於附加價值較高的服務產業,如能成功引進高雄,將有助於高雄服務業邁向高階發展。城市的觀光資源是郵輪旅程中接待港重要的經濟創造來源之一,然高雄的城市觀光目前面臨幾項挑戰:(1) 觀光客較為單一、觀光活動的周延性與配套稍嫌不足,無法吸引觀光客久留與消費。(2) 高階觀光服務業的水準有待提升,較難吸引重視品質之觀光客群。(3)欠缺高雄獨有的城市印象,缺乏別具特色的伴手禮、特產與紀念品,觀光名聲不明確。


亞洲郵輪產業的熱度,中央與地方政府均已相繼投入郵輪產業之加強工作,包括高雄即將啟用的港埠旅運中心,已投入加強國際行銷與宣傳、爭取外國觀光客、提供補助政策、強化區域合作、簡化簽證辦理程序等政府資源的挹注,在航線開發方面積極爭取經過基隆與高雄的航線並開發臺灣本島與離島之行程。如能順利增加郵輪靠泊的機會,郵輪產業推動,應有助於帶動高雄一二級產業的發展,包含屬於郵輪產業第一層供應商的岸上城市觀光、碼頭服務、零售消費、保險等以及屬於郵輪產業第二層供應商的關於郵輪所需的食材、器材、後勤補給等。


最後,以高雄製造業為對象,探討在地企業進行智慧與數位科技應用的現況與困難處。結果顯示(1) 智慧化與數位科技的應用必需要有商機的醞釀,才有導入的誘因,尤其在工業應用上,更應著眼於降本、減損、提質、增效與品質管控等問題。大型企業有較充裕的資源與能力,可自行評估與導入智慧與數位科技的應用,然中小企業受限於資源有限,需要更多內部支持與外部協助;(2) 由於產業導入智慧與數位科技應用的製程與專利有關,政府可以在專利佈局方面加以協助;(3) 智慧與數位科技人才普遍缺乏,相關人才必須結合多項領域知識,因此培育不易。(4) 傳統產業的智慧與數位科技應用,可建立示範工廠或成功導入案例,讓業者參考。(5) 全球石化、金屬產業數位化程度最低,而工業與製造業在智慧科技導入仍有限制,而高雄的產


業結構正好以製造業為強項,且以石化與金屬為大宗產業。(6) 區塊鏈的應用目前以金融業為最多,但實際產業應用尚待開展。


梳理在地企業進行智慧與數位科技導入的目標與成效,企業進行智慧與數位科技主要以虛實整合為目標,智慧與數位科技導入的過程必須結合自身產業知識,因此具有機密性難以複製應用,而智慧與數位科技導入的知識結晶,則由專利相關法規進行保護。


內容簡介來源:

目次


摘要......................................................................................................................................... I


目次......................................................................................................................................... i


表次....................................................................................................................................... iii


圖次........................................................................................................................................ v


第一章 緒論 ....................................................................................................................... 1


第一節 研究目的 ............................................................................................. 1


第二節 研究內容與大綱 ................................................................................. 4


第三節 研究方法與預期結果 ......................................................................... 8


第二章 國際趨勢下高雄城市與港灣發展的契機與策略 ........................................ 11


第一節 高雄城市與港灣發展情況 ............................................................... 14


第二節 高雄城市與港口發展面臨的困境與挑戰 ....................................... 52


第三節 國際工業城市案例—德國魯爾工業區 ............................................... 71


第四節 國際趨勢下高雄市與港發展的契機 ................................................... 85


第三章 港灣功能開發對地區產業的影響 .................................................................. 97


第一節 港灣功能與郵輪產業鏈 ................................................................... 98


第二節 郵輪產業在高雄港發展的情況、困境與利基 ............................. 119


第三節 臺灣發展郵輪觀光的策略與鄰近郵輪港口規劃 .............................. 140


第四節 結合港灣優勢形塑港灣城市新風貌與城市轉型策略 ...................... 158


第四章 智慧與數位科技應用對地區產業的影響與可能 ...................................... 175


第一節 智慧與數位科技應用的方向與限制 ............................................. 179


第二節 智慧與數位科技產業創新應用 ..................................................... 199


第三節 在地產業轉型之協助策略 ............................................................. 231  


ii


第五章 結論與建議 ...................................................................................................... 243


第一節 重要議題與研究發現 ..................................................................... 243


第二節 政策建議 ........................................................................................... 246


參考文獻 ........................................................................................................................... 257


附件 1  專家諮詢座談會(一) 會議紀錄 ............................................................. 271


附件 2  專家諮詢座談會(二) 會議紀錄 ............................................................. 281


附件 3  專家諮詢座談會(三) 會議紀錄 ............................................................. 289


附件 4  專家諮詢座談會(四) 會議紀錄 ............................................................. 296


附件 5  訪談紀錄 1 ...................................................................................................... 305


    訪談紀錄 2 ....................................................................................................... 308


    訪談紀錄 3 ....................................................................................................... 313


    訪談紀錄 4 ....................................................................................................... 316


附錄1 期中審查意見回覆及處理情形 ....................................................................... 321


附錄2 期末審查意見回覆及處理情形 ....................................................................... 328

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