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環境風險的公私協力:國家任務變遷的觀點=The public-private-partnership in environmental risk: from the perspective of state function transformation

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如果要討論當代影響人類社會永續發展最大的難題,離不開人類利用環境資源所衍生的問題。如果要討論人類因應環境問題之際最難處理的問題,就屬不確定風險的問題了。政治體制在面對問題、處理問題,公與私、政治系統與社會系統承擔所要解決的事務也常因為時代的變動而在兩者間有所消長。制度也在這兩者之間不斷地互動中形成,法律系統當然也不例外。當兩者有共同所要追求的目標,或兩者有一定程度的交集時,「協力」的觀念於焉形成。[轉錄自書衣]


內容簡介來源:

推薦序/葉俊榮
自 序
摘 要
Abstract

第一章 緒 論
第一節 問題意識與本文研究重點/1  
壹、 問題意識:從三個本土案例談起/2
貳、 本文研究重點/5 
第二節 本文論點/11
第三節 研究方法及架構/13
壹、 研究方法/14 
貳、 研究架構/17
第四節 公私協力的概念釐清/20
壹、 概念理解的回顧/20
貳、 本文所指涉的公私協力/28

第二章 國家任務變遷因素的探尋
第一節 歷史的觀察/44
壹、 劇烈變遷模式/44
貳、 緩和變遷模式/50
參、 公私協力的發展/57
第二節 國家任務的形成/59
壹、 國家任務起源於公領域占有的轉變/60
貳、 國家任務與社會的對話/61
參、 當代社會與國家對話的重要性/79
第三節 國家任務變遷的因素/84
壹、 立憲主義國家運作的重要因子/85
貳、 國家任務的變遷因素/88
第四節 歷史的啟示與未來的因應/94
壹、 國家任務發展的內在動因及調整方向/94
貳、 國家任務發展的外在動因及發展走向/95
第五節 小 結/99

第三章 環境風險與國家任務的擴張
第一節 環境風險的出現/104
壹、 從現代性風險到環境風險/104
貳、 危險與風險學理上的一般認識/108
參、 本文認知的環境風險及範疇/111
第二節 增加國家負擔的其他外在因素/119
壹、 全球化/120
貳、 人口增長/121
參、 自然資源短缺/123
第三節 環境風險的特色/125
壹、 天災性/126
貳、 公共性/127
參、 風險傳導的特殊性/128
肆、 溢流性/129
第四節 環境風險造成國家任務的擴張/131
壹、 環境問題與國家任務的消長/131
貳、 從社會現實到國家任務/135
參、 環境風險造成國家任務的擴張/142
第五節 小 結/148

第四章 環境風險與國家任務的轉型
第一節 環境風險下國家決策的理論依據/152
壹、 傳統因果關係理論認定的侷限性/152
貳、 環境風險下因果關係理論的變革/158
參、 因果關係緩和的兩種模式/162
肆、 預警原則在因果關係理論的細緻化運用/175
伍、 環境風險下因果關係的運作模式/189
第二節 行政介入的判斷因素/190
壹、 傳統行政介入判斷模式的質疑/190
貳、 環境風險的成本效益分析及公平性考量/192
參、 決策因素的細緻分析/195
第三節 環境風險造成國家任務的轉型/197
壹、 從預防到預警/198
貳、 從究責到價值保護/204
參、 管制手段的再進化/206
肆、 全球行政法的連動/210
第四節 國家任務轉型與私部門量能發揮/219
壹、 從環境風險特色到國家任務轉型/219
貳、 私部門量能的發揮/223
第五節 小 結/224

第五章 公私協力因應環境風險的正當性
第一節 公部門面對環境風險的困境/228
壹、 傳統管制的侷限性/229
貳、 公部門量能的不足/229
參、 行政公共性範圍的擴大/230
第二節 引進公私協力的理論基礎/231
壹、 社會需求的公私協力法制/232
貳、 公私協力的憲法依據/239
參、 公私協力法制的極限/243
第三節 公私協力的管制/263
壹、 公私協力追求價值的確認/263
貳、 介入管制的必要性/270
第四節 公私協力運作的可行性/279
壹、 環境風險國家任務與公私協力的調和/280
貳、 執行任務的效率要求/282
參、 全球化下私部門跨域協力的連動/286
第五節 小 結/300

第六章 公私協力因應環境風險的類型及程序建構
第一節 既有法制的探討/305
壹、 既有管制結構回顧/306
貳、 公私協力的類型化/310
第二節 環境風險思維下制度建構的基礎/312
壹、 風險溝通的必要性/313
貳、 資訊流通機制的建立/329
參、 決策效能的需求/338
肆、 突破公私界分的藩籬/339
第三節 公私協力的類型與相關法制/341
壹、 私部門協力的類型化及特殊要求/342
貳、 公私協力處理環境風險任務的相關法制/350
第四節 公私協力下程序與制度的應然性探討/353
壹、 制度及程序建構的基礎思考/353
貳、 各種類型的制度及程序建構/354
參、 從類型化的考量重點到制度建構/362
第五節 再訪既有法制/364
壹、 從公私二分到公私混雜/365
貳、 從逸脫監督到公法原則的引進/368
參、 從後續擔保到事前防弊/373
肆、 從開發本位到預警本位/375
第六節 小 結/378

第七章 結 論
第一節 環境風險運用公私協力的制度建構/382
壹、 制度建構的理論核心/382
貳、 環境風險下採行公私協力的制度建構/383
第二節 案例檢證/387
壹、 美麗灣開發案/388
貳、 慈濟大愛村案/389
參、 毒性物質污染案/390
第三節 本文貢獻/392
壹、 環境風險下決策主體與社會的網絡式對話/392
貳、 環境風險概念釐清與國家任務的發展/395
參、 公私協力有助於環境風險所生任務的達成/398
肆、 法制度檢討與興革方向/400
第四節 未來與展望/402
壹、 網絡式對話模式具體運用的情形/402
貳、 環境風險的地方治理/403
參、 預警原則內涵的具體化/404
肆、 環境風險對侵權行為法的影響/405
伍、 公私協力契約模型的建構及制度調和/408
參考文獻/411

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