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產業結構優化策略研究及中堅企業專題研究:產業結構優化策略研究

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台灣產業發展長期以貿易出口導向為重心,而隨著全球化趨勢蔓延,貿易、人才、資金、技術之跨國流動性增加,以及景氣衰退、金融海嘯爆發、新興國家崛起、區域整合強化、科技匯流等因素,均促進國際競爭加速白熱化,並對台灣產業造成強勁衝擊。然在全球經濟環境與市場趨勢劇烈變遷之際,台灣產業亦獲得升級轉型的良機,為求掌握全球關鍵地位之躍升契機,我國政府擬訂產業結構優化策略,於產業層級推動製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化之「三業四化策略」,並於企業層級下培養具技術、品牌、創新優勢之「中堅企業」,以調配整體資源配置,改善部門結構比例,達成塑造優質產業與企業體質,提升整體附加價值之目標。


為促進三業四化及中堅企業之政策目標具體落實,產業結構優化策略研究同時針對「三業四化」與「中堅企業」以文獻分析法、質性個案分析法、統計分析法進行下列重點課題之探討:
1.建立發展潛力與升級指標系統,藉以篩選潛力發展產業及企業,並驗證升級轉型成效。
2.蒐整國內外成功案例,探討歸納成功關鍵因素與模式。
3.蒐整主要國家相關政策內涵與推動措施,並與我國推動策略比較研析。
4.針對我國現行策略提出滾動式調整政策建議。


以下針對上述四大課題概要簡述本案之研究成果。
一、產業結構優化指標系統建構成果
本研究針對三業四化政策之「製造業服務化」、「服務業科技化」、「服務業國際化」及「傳統產業特色化」總計發展17項產業升級與優化指標;針對中堅企業政策則建構「市場地位」、「成長動能」、「全球化程度」、「創新能力」、「競爭力」、「財務表現」六大構面,共計18項企業層級指標與6項產業層級指標,未來建議持續依政策需求調整指標項目與衡量辦法,以長遠觀測產業發展與政策推動成效。


三業四化指標分析結果顯示,目前整體產業趨勢朝三業四化方向發展,製造業、服務業朝服務化、科技化方向前進,惟速度不快,強度不足;而傳統產業則朝ICT運用及設計的科技加值方向發展,惟人文加值力道疲弱,顯見傳統產業特色化在藝術人文運用上仍有強化空間。
中堅企業指標分析結果顯示,我國中堅企業廠商在「市場地位」具備隱形冠軍之潛能,然多數未符合全球前三或該洲第一之標準;而在「成長動能」表現則較一般企業擁有較優異之穩定性及成長力道;「全球化程度」逐年提升,且海外事業經營掌控程度高;「創新能力」之研發能量逐年成長,然多數廠商之研發支出投入仍有進步空間;「競爭力」表現大幅優於國內市場一般企業,海外市場則有待提升;「財務表現」則展現平穩的獲利與償債能力。


二、國內外產業與企業個案分析成果
本研究蒐整三業四化各2家企業個案,總計8例進行分析,國外個案以日本或美國企業為主。分析結果顯示國內外朝向三業四化發展之企業,多透過橫向的異業連結,以及擴大其服務範圍,以深化其經營優勢。


針對中堅企業成功案例本研究則蒐集製造業、服務業各3家企業個案,總計6例進行分析,國外個案以德國、日本企業為主。分析結果顯示成功企業之策略方向多可對應至西蒙隱形冠軍理論的關鍵要素,顯示培植中堅企業特質可望協助企業朝全球市場領導者地位發展。
三、國內外產業與企業政策研析結果


本研究統整主要國家之三業四化、中堅企業相關政策思維及作法,包含美、日產業政策,以及德、日中小企業政策,並與我國產業優化政策內涵交相比較研析。針對三業四化國內外政策研析結果顯示,主要國家的整體產業政策並無類似三業四化之計畫項目,然其推動措施中確實有服務化、科技化、國際化與特色化的相關策略。另外,我國產業政策以智慧生活產業、工具機智慧製造業、物流產業、資訊服務業、創新時尚紡織業為亮點;美國則強化輕質材料、基層製造、Big Data 智慧製造之發展;日本則鎖定照護產業、綠能產業、文化創意產業做為施政主力產業。


針對中堅企業國內外政策研析結果顯示,我國「人才面政策」偏重工藝技術之培育,德、日則強調善用失業技術人口與提升組織管理能力;「技術面」政策則偏重於研發投資之財務補助,德、日重視技術移轉;「智財面」政策我國偏重強化企業智財布局能力,德、日則發展相關資訊平台;「品牌行銷面」政策我國強調品牌計畫的落實與相關財務補助,日本則善用國際商展擴大行銷力道。


四、政策建議
本研究針對我國產業結構優化之產業面政策如下:
1.提升行政協處之施政效率,如強化政策工具之宣導溝通與績效分析。
2.於「品牌行銷政策」下推動企業聯盟與異業結盟,提升全球市場拓展力道。
3.於「研發創新政策」下推動服務業國際化之市場創新、服務業科技化之商業模式創新、製造業服務化之價值鏈創新。
4.於「人力資源政策」下建設媒合平台與產業結構優化培訓活動。


針對產業結構優化之企業面政策本研究提出建議如下:
1.「人才面政策」應善用具技術之失業人口彌補勞力缺口,並確保企業全球化所需之人才品質及海外市場人力來源。
2.「技術面政策」應強化政府輔助技術移轉之功能、促進產品創新以開發新市場、優化創新輔導機制、推動跨領域創新合作以強化技術競爭力。
3.「智財面政策」應鼓勵國際專利之申請、加速防禦型專利佈局、強化攻擊型智財布局及專利訴訟能力、彌補制裁人才缺口。
4.「品牌行銷面政策」則應強化品牌認知與忠誠以增長銷售規模與市占、促進商業模式創新、提升海外通路自主權。
本研究針對產業面之三業四化策略,與企業面之中堅企業政策,提出指標觀測系統、個案模式參考、政策評析建議,以期我國產業結構在產業與企業雙軌推動模式下達成升值轉型之優化目標。[轉錄自摘要]


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