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各國食品健康稅捐政策之研究

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由於社會變遷、生活型態和飲食習慣的改變,全球肥胖人口增加,罹患非傳染性疾病的風險加劇,兩者漸成當代重大公共健康問題。聯合國和國際衛生組織等皆指出降低肥胖比例和非傳染性疾病死亡率是未來健康政策的首要目標。


由於肥胖和非傳染性疾病皆和不健康的飲食有關,聯合國等國際組織建議應由加強大眾認知、規範廣告、改善飲食、增加體能活動、對健康食品進行補貼或對不健康食品課稅等措施多管齊下,以解決肥胖相關課題。雖然課食品稅捐為眾多策略之一環,國際上有不少歐美國家相繼推動相關稅制來抑制不健康食品的消費,例如,脂肪稅、垃圾食物稅、汽水稅等皆是。尤其在丹麥課徵脂肪稅之後,全球很多國家皆相繼討論脂肪稅或類似稅捐在其國內施行的必要性和可行性。


由我國國民營養健康狀況變遷調查結果顯示,我國肥胖比例逐漸升高,相關研究也指出肥胖者的醫療支出也逐年增高。為防範肥胖率不斷增加,衛生署國民健康局於2009年研擬「健康促進法」草案,準備對不健康食品課「健康捐」。此觀念提出之後民意反應不一,整體而言反彈聲浪不小。國民健康局在評估後認為,由於國人飲食型態和國外不同,需建立較完整的本土資料後才能決定是否課健康捐。


有鑑於國內肥胖和非傳染性疾病日益嚴重,且各界對食品健康捐的意見分歧,加上目前國際上已有多國施行對健康有負面影響的特定食品稅或脂肪稅。為增進國內對相關議題的討論,充實政策規劃的論證基礎,本研究將廣泛且有系統的蒐集整理各國的相關經驗,並建議相關政策之可行性評估架構,以供未來是否開徵食品健康稅捐決策參考。[轉錄自提要]


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