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大陸「十二五規劃」對兩岸經貿之相關影響與因應期末報告

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五年計劃是中國大陸國家發展計畫的重要藍圖,為未來五年的國民經濟與社會發展遠景規定目標和方向,涉及範圍包括經濟發展、結構調整、科技教育、人口資源環境、改革民生、制度建設、國防軍事等社會發展各個方面,深深影響其經濟發展方向與產業結構等各個層面。隨著全球經貿環境的變遷,中國大陸經濟社會發展面臨的新背景,包括(1)經濟成長過度仰賴投資與出口,造成過度投資與產能過剩的問題,近年來國際經濟波動過大使出口帶動經濟成長的風險加大;(2)人口結構老化,低廉勞工優勢不再,需往西部遷移;(3)工業化後帶來的污染與排碳的問題;(4)貧富差距過大帶來的社會問題。


「十二五規劃」處在中國大陸經濟轉型的節點,同樣也是中國大陸邁向小康社會的歷史關鍵點。「十二五規劃」與此前的11個規劃有著本質的差別,過去的11個規劃追求「國強」,「十二五規劃」則追求「民富」,將以提高居民收入、縮小各種差距、富裕人民群眾成為經濟發展與改革的全新思路和戰略。根據目前已公佈十二五建議稿來看,估計未來「十二五規劃」重點將朝向(1)擴大內需消費市場;(2)產業升級;(3)推進城鎮化;(4)區域經濟規劃;(5)節能減排;(6)強化服務業與發產新興產業;(7)提高社會福利以縮小貧富差距。
而回顧十一次的五年規劃可發現中國大陸經濟發展循序漸進,由手工業、輕工業、重工業乃至於「十一五規劃」的高新產業為主,五年規劃對於經濟社會發展的指導意義日漸凸顯,由五年計畫除可知未來五年中國大陸經濟發展的軌道,亦可由此找出未來五年在國家培育下最有發展機會的產業。


在兩岸交流日趨緊密、經貿關係日趨正常化的情況下,「十二五規劃」對兩岸經貿關係也深具意義,特別是中國大陸產業發展將有重大的轉變,如何運用兩岸優勢互補,搶占「十二五規劃」商機將成為各方焦點。另一方面,「十二五規劃」帶來機遇的同時,也對台商以及台灣產業發展帶來挑戰,台商也同時面臨升級與轉型的壓力,如何拉大優勢維持領先地位?在大陸確定發展戰略性產業後,各方資源勢必湧入這些產業,是否會排擠掉我國國內投資、甚至造成我國產業出走進而影響國內經濟活動與就業安全?再者,兩岸在合作搶攻市場時,也同時可能衍生技術外洩、智財權保護等問題。


為此,本研究希望透過深入瞭解「十二五規劃」重點與發展方向,釐清「十二五規劃」未來五年中國大陸經濟發展的軌道,分析我國產業可能的商機與挑戰,兩岸產業競合策略以及台商佈局方向,並提出具體政策建議。本研究計畫的主要目標如下:
一、釐清大陸「十二五規劃」的政策內含與發展重點。
二、探討大陸「十二五規劃」其產業結構調整對兩岸產業發展(尤其是新興重點產業)與產業合作模式的可能轉變。
三、探討大陸「十二五規劃」對兩岸產業分工與台商投資佈局之可能影響。
四、探討大陸「十二五規劃」對兩岸經貿之可能影響。
五、針對大陸「十二五規劃」之上述影響,提出因應對策及政策建議。[轉載自緒論]


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